miércoles, 28 de noviembre de 2012
martes, 27 de noviembre de 2012
Nuevos enfoques de la gestion publica JORGE ISRAEL
LOS ELEMEMTOS CLAVES DE LA NUEVA GESTION PÚBLICA
CONSIDERAR TODOS LOS SECTORES, NO SOLAMENTE EL SECTOR PUBLICO SINO TODA LA SOCIEDAD LO ANTERIOR CONSIDERARLO EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO APLICAR EL PRESUPUESTO DEL CONOCIMIENTO QUE ES UN PRESUPUESTO INTEGRADO DE LA SOCIEDAD DESTACANDO LAS MATRICES DEL ACCIONAR DEL SECTOR PUBLICO APLICAR EL CONCEPTO DE ECONOMIA INTEGRAL Y DE ECONOMIA DIGITAL REDISEÑAR LAS METODOLOGIAS PARA LA PREPARACION DE PRESUPUETOS POR PROGRAMAS RELACIONAR LOS ENFOQUES NACIONALES REGIONALES Y LOCALES CONSIDERAR EL CONOCIMIENTO COMO EL PRINCIPAL RECURSO PARA EL PROCESO. TRATAR EN FORMA EXPLICITA LA PROSPECTIVA Y LAS BASES PARA LA CONSTRUCCION DEL FUTURO EL REDUCCIONISMO EN TRATAR EL AREA PUBLICA ES UN PROBLEMA CULTUTAL ABORDAR EL ESQUEMA DE RESOLUCION DE PROBLEMAS Y EL ARBOL DE PROBLEMAS ABORDAR EN FORMA EXPLICITA EL PROBLEMA DE LA DESIGUALDAD EN EL TRATAMIENTO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESPACIO ABORDAR LAS RELACIONES CON OTRAS REALIDADES Y PAÍSES CONVIENE EXAMINAR ALGUNOS ENFOQUES PARA EL INTERCAMBIO DE IDEAS.
ROLANDO BOLAÑOS DE COSTA RICA DICE
La Administración Pública como base técnico-política en la cual cimientan su accionar los gobiernos democráticos, mantiene implícitas una serie de características que desde sus inicios han sido materia de análisis para todos aquellos interesados en la mejora del Aparado Estatal. La Nueva Gerencia Pública surge como corriente teórica y técnica que busca coadyuvar en dicha transformación, tomando en consideración el modelo de trabajo y procedimientos empleados en la administración privada. No obstante lo anterior, son muchos los profesionales que aún se debaten en cuanto al verdadero génesis de dicha corriente, significado, rango de aplicación y efectos; por lo que el debate continua abierto, fortaleciendo la manera en que incluso las organizaciones internacionales propician un ambiente para su implementación en los países Iberoamericanos. Nueva Gerencia Pública: ¿qué tomar y qué dejar? * Derry Ormond y Elke Löffler El término Nueva Gerencia Pública (New Public Management - NPM) se ha hecho de uso frecuente en numerosos países miembros de la OCDE, así como en el resto del mundo. El término parece describir una tendencia global hacia un cierto tipo de reforma administrativa, pero rápidamente se pone en evidencia - especialmente en conferencias internacionales - que asume distintos significados en diferentes contextos administrativos. Inclusive en la comunidad académica, no se ha llegado todavía a un acuerdo acerca de lo que significa el denominado paradigma de la Nueva Gerencia Pública. En todo caso, el término es también algo equívoco porque sus elementos no son tan nuevos, por lo cual ha sido acusado de vender “viejo vino en botellas nuevas”. Con la excepción de los Estados Unidos, la “gerencia pública” no fue un término utilizado hasta los años ochenta. Asimismo, las reformas en la gerencia pública se están adelantando en una amplia variedad de formas en diferentes contextos que involucran preocupaciones y necesidades nacionales sumamente diferentes. El proceso de transformación de los países de Europa Central y Oriental es precisamente un ejemplo. Aun cuando no puede decirse a priori qué es la Nueva Gerencia Pública, es justo declarar que ha traído a colación una visión más económica y gerencial de la administración gubernamental. La OCDE/PUMA estuvo entre las primeras organizaciones que intentaron introducir un concepto más amplio de gerencia pública, vinculado específicamente con las necesidades de microreforma y ajuste estructural en los años ochenta. La necesidad de tal abordaje amplio puede explicarse por el conjunto de desafíos globales confrontados por los países y que todavía sigue siendo ampliamente válido en la actualidad: • limitaciones fiscales al crecimiento del sector público versus la infinidad de demandas efectuadas por ciudadanos mejor educados; • búsqueda intensiva de formas más efectivas para implementar políticas públicas; • manejo de la incorporación a un mundo de interdependencia acelerada y de dinámica impredecible; • presión creciente de parte de grupos empresariales y de la industria para promover un sector público más conducente a los negocios, a la inversión y al suministro eficiente de servicios; • cambios de valores que cuestionan la administración pública desde el interior y desde el exterior de la misma; • cambios tecnológicos, especialmente con respecto al potencial para la difusión de la información; • cambios en los perfiles socio-demográficos, especialmente con el envejecimiento de las poblaciones. Lo que han hecho estas presiones ha sido poner en tela de juicio no sólo las estructuras administrativas y de toma de decisiones políticas establecidas, sino también la forma de pensar acerca de la administración pública y del servicio civil, y de cómo hacer posible el cambio. Una ola de reformas de la gerencia pública ha tenido lugar en todos los países miembros de la OCDE, a menudo inspiradas y alimentadas por el denominado paradigma de la Nueva Gerencia Pública. Es por lo tanto legítimo plantear el tema de qué tomar y qué dejar del referido paradigma. Como una introducción, este documento presenta algunas observaciones sobre la experiencia práctica de PUMA y la interacción con los países miembros de la OCDE, en lugar de discutir la Nueva Gerencia Pública en cualquier clase de constructo formal.
La prospectiva y la construccion del futuro
La palabra prospectiva se deriva del verbo en latín prospectare o prospicere, que significa “mirar mejor y mas lejos aquello que esta por venir”. La prospectiva puede ser interpretada como la disciplina de anticipar y analizar el impacto de los cambios sociales a través del tiempo. Hacer prospectiva implica explorar la incertidumbre, elaborar hipótesis razonadas, fuertemente sustentadas, con rigor en el método, el proceso y el contenido. Hablar en términos prospectivos no es soñar despierto, sino plantear alternativas transformadoras y realizables de la sociedad. El fundamento no es buscar el criterio de verdad en la correspondencia entre futuro y realidad, sino estimular la capacidad de responder oportuna y efectivamente a las circunstancias cambiantes.
La reflexión prospectiva es una herramienta fundamental previa a la toma de decisiones estratégicas, es movilizadora y permite a cada actor redituar su posición y darle mayor sentido a la acción. De igual manera prepara a las empresas para afrontar con flexibilidad y anticipación los retos que nos depara el futuro. ¿Cual es el papel de la prospectiva en la planificación de largo plazo? La planificación prospectiva es esencial para la orientación de las decisiones estratégicas de un país o un sector. Su valor radica en trascender la visión cortoplacista y en proporcionar una lectura más amplia de la realidad, en forma independiente de la coyuntura.
¿Cual es la finalidad de la planeación a largo plazo?
Esencialmente analizar y crear alternativas para la construcción de un proyecto futuro (15 – 20 años), enriqueciendo así el presente con las mejores decisiones. Gracias al colaborador Marcos de la Rosa P. por enviarnos esta interesante información. [Equipo arquitectura y construcción de ARQHYS.com ]. Proceso de planeación prospectiva.
• Prospectiva. Contribuye al proceso de planeación en la exploración de alternativas de futuro o escenarios posibles y probables que las entidades pueden llegar a construir. Así mismo, orienta los objetivos y estrategias contempladas, para el logro del escenario, apuesta o visión de futuro deseada por los actores sociales e instituciones públicas y privadas como agentes constructores del desarrollo.
• Integralidad. El ejercicio de la planificación implica interrelacionar las dimensiones ambiental, económica, tecnológica, social, cultural y político-institucional de la entidad, en un contexto regional, nacional e internacional para que la propuesta de desarrollo tenga una proyección mayor, y logre ofrecer mejores oportunidades de bienestar a la comunidad.
• Articulación interinstitucional. Generación de sinergias interinstitucionales tanto para no duplicar esfuerzos como para buscar la orientación de las acciones y metas en la misma dirección. La articulación permite garantizar coherencia con las políticas y lineamientos a nivel del mundo, del país, del sector, entre otros.
• Equidad. El proceso de planificación del desarrollo debe promover una justa distribución espacial y social e igualdad en el acceso a las oportunidades, de manera tal que se garanticen mejores niveles de calidad de vida académica, laboral e institucional.
• Flexibilidad. La planificación es un proceso dinámico y, por lo tanto, debe ser revisado y ajustado permanentemente a la luz de las condiciones cambiantes de la normativa, los direccionamientos de políticas e incluso por causas ajenas a la voluntad, como es el caso de los desastres por condiciones climáticas.
• Evaluabilidad. La planificación al ser un proceso que guía el desarrollo, debe ser evaluable para que tanto la Dirección como su equipo tengan la posibilidad de identificar el avance en su cumplimiento, lo mismo que el impacto de los programas y proyectos establecidos.
• Participación efectiva y concertación. El proceso de planificación debe brindar la posibilidad real de intervención a todos quienes representan grupos de interés, considerar las opiniones e intereses de los diferentes actores con el fin de priorizar problemas y acciones y lograr el máximo nivel de beneficio social posible. Debe permitir llegar a acuerdos, definir propósitos, objetivos y metas compartidas, conforme con la visión de futuro concertada. Gracias al colaborador Marcos de la Rosa P. por enviarnos esta interesante información.
Aspectos básicos de una reforma o re diseño educacional
- Reforma tributaria para educación gratuita
- Sistema completamente publico
- Propuesta educativa entre Estado y Mercado
- Innovar las políticas publicas
- Compromiso con la calidad y equidad
- Presentar mejor calidad de los docentes
Elementos Fundamentales para la Prospectiva en la Educación
Holistica: Al reflexionar e imaginar el futuro que se desea, contrastarlo con el presente y perfilar estrategias para alcanzarlo, necesariamente requiere enfocar la atención tanto hacia un conjunto muy definido y a las partes que lo integran, como a la interacción entre éstas. Es decir, es necesario reflexionar de manera sistémica sobre cada elemento con sus propiedades y el rol que desempeñan en el marco del todo.
Es importante destacar la importancia que tiene el manejo de la información ya que al buscar una visión holística y no un conocimiento exhaustivo de todas las partes del sistema deben considerarse los criterios más relevantes y de alcance que a los de más profundidad.
Creatividad: La creatividad tiene dos características esenciales relacionadas con la prospectiva:
• La producción de algo nuevo
• La producción de algo valioso
La creatividad es entendida como “la capacidad de dar origen a cosas nuevas y valiosas y de encontrar nuevos y mejores modos de hacerlas”. El cuadro 1 muestra lo imprescindible de la creatividad en los estudios prospectivos.
La creatividad debe estar presente a lo largo de todo el proceso de prospectiva, y la creatividad y la prospectiva deben estar presentes en una secuencia cíclica, complementaria del pensamiento tanto convergente como divergente. La creatividad es la raíz de las innovaciones y de la búsqueda de soluciones inhabituales. Construir el futuro implica no sólo diseñar nuevas imágenes, sino acercar el futuro a la realidad mediante alternativas viables.
Participación y cohesión: Se intenta alcanzar un consenso, o cuando menos un compromiso entre los actores
sociales. Con la participación se promueve el intercambio de ideas, lo que crea la oportunidad de resolver conflictos y de corregir interpretaciones erróneas entre las partes involucradas. Al compartir un objetivo común, un acuerdo sobre una problemática estudiada, el análisis de las capacidades y potencialidades para la acción, así como el rol clave de la acción y de la decisión de cada participante, se promueve la cohesión.
Preeminencia del proceso sobre el producto: Las imágenes producto del diseño o del pronóstico de un escenario posible requieren precisión y exactitud. Pueden acercarse a la realidad o no, y los resultados pueden calificarse como exitosos o deficientes, pero nunca como inservibles por su cercanía o no a la misma.
Uno de los productos de la prospectiva es la serie de escenarios posibles que pueden ubicarse dentro de la gama optimismo/pesimismo. Quizá ninguno de los escenarios se cumpla totalmente y solo presente tan sólo un acercamiento.
Convergencia – divergencia: Está conformada por un grupo de expertos en un proceso cíclico y permanente que elabora las imágenes del futuro con la posibilidad de discutir sus propios puntos de vista (divergencia). Sin embargo, para considerar un escenario normativo, se requiere del acuerdo en el nivel estratégico de los ideales (convergencia). La selección de los participantes resulta importante, ya que grupos heterogéneos en los cuales cada miembro representa un reto para los demás hace que el proceso sea más creativo e innovador.
Finalidad constructora: La prospectiva no radica en imaginar futuros deseables y posibles más bien se constituye en una vía constructora del futuro. Se encuentra vinculada a aspectos normativos y a una concepción y una conciencia del cambio constante. Se puede alcanzar con facilidad si se cuenta con la participación de los actuales y potenciales tomadores de decisiones, al considerar el papel de los valores e intereses socio-políticos a más de una aproximación normativa y de una visión sintética.
La prospectiva, además de permitir y de impulsar el diseño del futuro, aporta elementos muy importantes al proceso de planeación y a la toma de decisiones, ya que identifica peligros y oportunidades de determinadas situaciones futuras, además de que permite ofrecer políticas y acciones alternativas y aumenta así el grado de elección.
Es importante destacar la importancia que tiene el manejo de la información ya que al buscar una visión holística y no un conocimiento exhaustivo de todas las partes del sistema deben considerarse los criterios más relevantes y de alcance que a los de más profundidad.
Creatividad: La creatividad tiene dos características esenciales relacionadas con la prospectiva:
• La producción de algo nuevo
• La producción de algo valioso
La creatividad es entendida como “la capacidad de dar origen a cosas nuevas y valiosas y de encontrar nuevos y mejores modos de hacerlas”. El cuadro 1 muestra lo imprescindible de la creatividad en los estudios prospectivos.
La creatividad debe estar presente a lo largo de todo el proceso de prospectiva, y la creatividad y la prospectiva deben estar presentes en una secuencia cíclica, complementaria del pensamiento tanto convergente como divergente. La creatividad es la raíz de las innovaciones y de la búsqueda de soluciones inhabituales. Construir el futuro implica no sólo diseñar nuevas imágenes, sino acercar el futuro a la realidad mediante alternativas viables.
Participación y cohesión: Se intenta alcanzar un consenso, o cuando menos un compromiso entre los actores
sociales. Con la participación se promueve el intercambio de ideas, lo que crea la oportunidad de resolver conflictos y de corregir interpretaciones erróneas entre las partes involucradas. Al compartir un objetivo común, un acuerdo sobre una problemática estudiada, el análisis de las capacidades y potencialidades para la acción, así como el rol clave de la acción y de la decisión de cada participante, se promueve la cohesión.
Preeminencia del proceso sobre el producto: Las imágenes producto del diseño o del pronóstico de un escenario posible requieren precisión y exactitud. Pueden acercarse a la realidad o no, y los resultados pueden calificarse como exitosos o deficientes, pero nunca como inservibles por su cercanía o no a la misma.
Uno de los productos de la prospectiva es la serie de escenarios posibles que pueden ubicarse dentro de la gama optimismo/pesimismo. Quizá ninguno de los escenarios se cumpla totalmente y solo presente tan sólo un acercamiento.
Convergencia – divergencia: Está conformada por un grupo de expertos en un proceso cíclico y permanente que elabora las imágenes del futuro con la posibilidad de discutir sus propios puntos de vista (divergencia). Sin embargo, para considerar un escenario normativo, se requiere del acuerdo en el nivel estratégico de los ideales (convergencia). La selección de los participantes resulta importante, ya que grupos heterogéneos en los cuales cada miembro representa un reto para los demás hace que el proceso sea más creativo e innovador.
Finalidad constructora: La prospectiva no radica en imaginar futuros deseables y posibles más bien se constituye en una vía constructora del futuro. Se encuentra vinculada a aspectos normativos y a una concepción y una conciencia del cambio constante. Se puede alcanzar con facilidad si se cuenta con la participación de los actuales y potenciales tomadores de decisiones, al considerar el papel de los valores e intereses socio-políticos a más de una aproximación normativa y de una visión sintética.
La prospectiva, además de permitir y de impulsar el diseño del futuro, aporta elementos muy importantes al proceso de planeación y a la toma de decisiones, ya que identifica peligros y oportunidades de determinadas situaciones futuras, además de que permite ofrecer políticas y acciones alternativas y aumenta así el grado de elección.
Concepto de Prospectiva
Fundamentalmente la prospectiva se puede definir como la identificación de un futuro probable y de un futuro deseable, diferente de la fatalidad y que depende únicamente del conocimiento que se tiene sobre las acciones que el hombre quiera emprender.
Lo anterior es una forma de proponer que no existe un único futuro, sino por el contrario, múltiples futuros (futuros posibles) que son el resultado de la manera como el hombre organice sus acciones para que evolucionen los hechos. De estos futuros, algunos tienen más probabilidad de suceder (futuros probables) y dentro de estos, uno de ellos, es el futuro apuesta que se plantea para que un sistema (sector, región, empresa) se desarrolle.
Un concepto complementario al anterior es el planteado por GODET quien manifiesta que la prospectiva es una reflexión para iluminar la acción presente con la luz de los futuros posibles. Así, la prospectiva es el arte de construir un futuro y no de esperarlo para actuar de manera reactiva ante él.
Con los resultados de un ejercicio prospectivo se puede (e incluso se debe) realizar ejercicios de planeación que permitan organizar tanto acciones como recursos para que se pueda alcanzar elfuturo apuesta.
Estos resultados son estrategias, concebidas como la sumatoria de un objetivo y unas acciones; pero para que las acciones sean eficaces es necesario que se conviertan en proyectos, es decir en rutas indicativas de actividades, con resultados esperados, criterios de evaluación, definición de responsables, asignación de un presupuesto y un estimativo en el tiempo a través de un cronograma.
De esta manera se deja claro que hacer prospectiva no es planear, pero que sin embargo, un ejercicio de planeación es conveniente realizarlo con posterioridad a un esfuerzo de tipo prospectivo.
Lo anterior es una forma de proponer que no existe un único futuro, sino por el contrario, múltiples futuros (futuros posibles) que son el resultado de la manera como el hombre organice sus acciones para que evolucionen los hechos. De estos futuros, algunos tienen más probabilidad de suceder (futuros probables) y dentro de estos, uno de ellos, es el futuro apuesta que se plantea para que un sistema (sector, región, empresa) se desarrolle.
Un concepto complementario al anterior es el planteado por GODET quien manifiesta que la prospectiva es una reflexión para iluminar la acción presente con la luz de los futuros posibles. Así, la prospectiva es el arte de construir un futuro y no de esperarlo para actuar de manera reactiva ante él.
Con los resultados de un ejercicio prospectivo se puede (e incluso se debe) realizar ejercicios de planeación que permitan organizar tanto acciones como recursos para que se pueda alcanzar elfuturo apuesta.
Estos resultados son estrategias, concebidas como la sumatoria de un objetivo y unas acciones; pero para que las acciones sean eficaces es necesario que se conviertan en proyectos, es decir en rutas indicativas de actividades, con resultados esperados, criterios de evaluación, definición de responsables, asignación de un presupuesto y un estimativo en el tiempo a través de un cronograma.
De esta manera se deja claro que hacer prospectiva no es planear, pero que sin embargo, un ejercicio de planeación es conveniente realizarlo con posterioridad a un esfuerzo de tipo prospectivo.
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